CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1312 / 2015

Dosar nr. 1399 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Energiei

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Energiei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.206 din 15.12.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Ministerului Energiei, înfiinţat în baza art.3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.55/2015 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative, prin reorganizarea Ministerului Energiei, Întreprinderilor Mici şi Mijlocii şi Mediului de Afaceri, care s-a desfiinţat.

2. Precizăm că un alt proiect privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Energiei a fost avizat favorabil de Consiliul Legislativ, cu nr.1295 din 10 decembrie 2015.

Prezentul proiect se diferenţiază de primul, în special prin invocarea a numeroase acte normative care prevăd diverse atribuţii ale acestui minister.

Observaţiile şi propunerile Consiliului Legislativ au fost preluate aproape în totalitate în prezentul proiect, ca de altfel şi majoritatea observaţiilor formulate de Ministerul Justiţiei prin adresa 100801 din 9 decembrie 2015.

3. Ca observaţie de ordin general, precizăm că, potrivit uzanţelor normative, titlurile actelor normative trebuie redate doar la prima apariţie în text. În cazul trimiterilor succesive la acelaşi act normativ, acesta  va fi identificat prin categoria sa juridică, numărul şi anul adoptării, precum şi evenimentele legislative ulterioare.

De asemenea, în cazul menţionării ordonanţelor Guvernului, este obligatorie indicarea legilor de aprobare şi a evenimentelor ulterioare.

4. La art.3 alin.(1) pct.2, pentru o completă informare juridică şi ţinând cont de succesiunea actelor normative enumerate, propunem redactarea acestui punct astfel:

„2. asigură punerea în aplicare a măsurilor prevăzute în Regulamentul (UE) nr.994/2010, conform art.102 lit.l) din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012, cu modificările şi completările ulterioare şi a art.V din Legea nr.117/2014 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.6/2014 privind exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar al statului la Compania Naţională de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. şi la Societatea Naţională de Transport Gaze Naturale "Transgaz" - S.A. Mediaş şi pentru modificarea unor acte normative”.

De asemenea, pentru rigoare normativă, la pct.3, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2014, se va insera sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.20/2015, cu modificările ulterioare.”

Totodată, la pct.5, după titlul Legii nr.287/2009 vor fi menţionate evenimentele legislative ulterioare, respectiv „republicată, cu modificările ulterioare”, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.86/2014 va fi completată cu titlul său, iar după Legea nr.174/2015 va figura textul „cu modificările ulterioare”.

Reiterăm această ultimă observaţie şi pentru pct.6.

La pct.7, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.75/2013, în locul sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” va fi redactat „aprobată cu completări prin Legea nr.26/2014 ”.

Această observaţie este valabilă şi pentru pct.8.

La pct.9, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2015 va fi identificată şi prin titlu, iar la pct.10, referirea la acelaşi act normativ se va realiza prin precizarea în mod complet a categoriei juridice, şi anume „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului”.

La pct.11,  semnalăm că titlul corect al Legii nr.90/2001 este „privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor”.

În ceea ce priveşte denumirea planului prevăzut la pct.13, precizăm că în Hotărârea Guvernului nr.856/2008 acesta nu este calificat ca „naţional”.

Pe de altă parte, sesizăm că art.4 pct.28 din respectiva hotărâre conţine definiţia autorităţii competente, astfel încât referirea la acest element structural este inutilă şi lipsită de conţinut normativ.

La pct.15, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 va fi redat textul „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.15/2005”, observaţie valabilă şi pentru pct.16.

Tot la pct.15, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.98/2010, în locul sintagmei „cu modificările şi completările ulterioarei” va figura sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.18/2011”.

Reiterăm această  observaţie şi pentru pct.16.

La pct.17, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, abrevierea „CSAT” va fi reprodusă desfăşurat, iar din sintagma finală „cu modificările şi completările ulterioare” se va elimina referirea la completări, întrucât Legea nr.415/2002 a suferit doar intervenţii de natura modificărilor.

La pct.21, subliniem că trimiterea la „art.6 lit.p) din Legea nr.123/2012” este eronată, deoarece articolul indicat conţine doar     lit.a) – g). Având în vedere conţinutul normei propuse pentru acest punct, apreciem că trimiterea corectă ar trebui realizată la „art.6 lit.e)”.

La pct.26, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.92/1997, sintagma „cu modificările şi completările ulterioarei” va fi înlocuită cu indicaţia „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.241/1998, cu modificările ulterioare”.

La pct.28, potrivit uzanţelor normative, articolele din Hotărârea Guvernului nr.398/2015 vor fi menţionate în ordinea firească, respectiv art.3 lit.i), apoi art.4 lit.m), observaţie valabilă şi pentru pct.31.

La pct.30, pentru o corectă informare juridică, după referirea la Legea nr.90/2001 va fi inserată sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

Aceeaşi observaţie este valabilă şi pentru pct.32, în ceea ce priveşte Legea nr.123/2012.

La pct.37, precizăm că titlul Hotărârii Guvernului nr.273/1994 trebuie să debuteze astfel: „pentru aprobarea regulamentului…”.

La pct.39, semnalăm că prin dispoziţiile art.III din Hotărârea Guvernului nr.1121/2013 sunt înlocuite unele denumiri din cuprinsul Hotărârii Guvernului nr.928/2012. Astfel, ţinând seama de prevederile art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta”, devine inutilă menţionarea art.III din Hotărârea Guvernului nr.1121/2013, această intervenţie fiind inclusă în sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, care însoţeşte trimiterea la Hotărârea Guvernului nr.928/2012.

Prin urmare, referirea la art.III din Hotărârea Guvernului nr.1121/2013 sugerăm să fie eliminată.

La pct.40, după titlul Legii nr.220/2008 va fi inserată menţiunea „republicată”.

5. La anexa nr.1, pentru claritatea şi corectitudinea exprimării, sintagma „nivel direcţie”, din cadrul primei note de subsol, va fi redată ca „nivel de direcţie”.

Reiterăm aceeaşi observaţie şi pentru celelalte note se subsol.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1312/16.12.2015